الاتحاد العام للعمال فلسطين

لمحة تاريخية:

ظهرت فكرة تنظيم عمال فلسطين العرب ضمن إطار نقابي في أوائل العشرينات من القرن العشرين؛ إثر إحساس عمال فلسطين بالأخطار الناجمة عن الانتداب البريطاني من جهة، وازدياد الهجرة الصهيونية إلى فلسطين، وبدء تكتل العمال الصهيونيين ضمن إطار نقابي من جهة ثانية (الهستدروت).

وقد ظهرت الفكرة خاصة بين صفوف عمال سكك الحديد في حيفا؛ حيث كانوا يشكلون قوة عمالية لها ثقلها الكبير بالمقارنة مع اليد العاملة الإجمالية في فلسطين.

وتمكنت الحركة العمالية الفلسطينية بعد نضال طويل من انتزاع الصفة الشرعية الرسمية لوجودها في 21 آذار 1925م، وشكلت "جمعية العمال العربية الفلسطينية" على يد عبد الحميد حيمور والشهيد سامي طه، ومعهم حسني الخفش، وأحمد اليماني، وموسى قويدر، وسعيد الخمرة، وغيرهم من رواد العمل النقابي الفلسطيني؛ وكانت هذه نقطة الانطلاق. وكان للجمعية دور بارز في تنظيم الإضراب العام الذي استمر ستة أشهر متتالية سنة 1936م. وقد عقدت الجمعية خلال فترة نشاطها ثلاثة مؤتمرات في أعوام 1930 و1946 و1947.

و فترة نشاط الجمعية العلني بعد قرار تقسيم فلسطين؛ إذ أدت الحرب إلى مقتل الكثير من قادتها وأعضائها الفاعلين؛ إضافة إلى هجرة أعداد كبيرة من العمال الفلسطينيين إلى دول عربية وعالمية متعددة؛ لكن المحاولات السرية لإعادة تنظيم العمال الفلسطينيين بقيت مستمرة، حتى تكللت بالنجاح في 3 آب 1963؛ وتم الإعلان عن تأسيس "الاتحاد العام لعمال فلسطين" في 30 آب 1964م.

 ارتبط الاتحاد ارتباطًا وثيقًا بمنظمة التحرير الفلسطينية؛ حيث وجه رسالة إلى أول لجنة تنفيذية لمنظمة التحرير الفلسطينية، يبلغها فيها قراره اعتبار الاتحاد قاعدة من قواعد المنظمة. ( نشر في جريدة الاهرام بعددها الصادر في 6/11/1964) (109، الكتاب السنوي للقضية الفلسطينية 1964) وعقد مؤتمره الأول في مدينة غزّة في إبريل /1965م؛ إذ حدد في دستوره، بشكل رسمي، علاقته بالمنظمة.

واستمر الاتحاد في عقد مؤتمراته خارج الوطن حتى المؤتمر الثامن في الجزائر، وعمل على بلورة احتياجات الطبقة العاملة الفلسطينية، وصياغة أهدافها وأساليب وأدوات عملها بأقصى درجات الدقة والعناية؛ كما عمل الاتحاد العام لعمال فلسطين منذ نشأته على ربط النضال النقابي بالنضال الوطني جنباً إلى جنب، واستطاع أن يوصل رسالة العمال وشعب فلسطين إلى كافة أقطار العالم؛ كما عمل جنباً إلى جنب مع الشركاء الاجتماعيين الفلسطينيين، وحقق العديد من الإنجازات على مستوى التشريعات العمالية، وإقرار رزمة من اللوائح والقوانين الخاصة بخدمة العمال. ويعد الاتحاد أول من بادر إلى وضع مسودّة لقانون العمل الفلسطيني عام 1992م.

أهداف الاتحاد العام للعمال فلسطين:

يناضل الاتحاد العام لعمال فلسطين كتنظيم نقابي شعبي وعمالي في سبيل تحقيق ما يلي:

1- تنظيم عمال فلسطين أينما وجدوا ضمن إطار الاتحاد العام لعمال فلسطين، والتحدث باسمهم والتعبير عن آمالهم وطموحاتهم، وإبراز الدور النقابي المهم للطبقة العاملة الفلسطينية؛ من أجل تحقيق أهدافها الوطنية بتعزيز صمودها، وتحقيق أهدافها الوطنية، وإقامة الدولة الفلسطينية المستقلّة وعاصمتها القدس الشريف، وحق عودة اللاجئين الفلسطينيين وتقرير المصير، والحفاظ على الثوابت الوطنية والحقوق التاريخية الفلسطينية غير القابلة للتصرف.

2- الدفاع عن حقوق عمال فلسطين والعمل على رعايتها وحمايتها وتطويرها وتعزيز وحدتهم وحقهم في العمل وإقامة تنظيمهم النقابي الديموقراطي المستقل.

3- الدفاع عن المصالح المادية والمعنوية لعمال فلسطين، والسعي لرفع مستواهم المعيشي والاجتماعي والمهني والنقابي، وحماية حقوقهم وحرياتهم النقابية وكرامتهم الإنسانية.

4- تمثيل عمال فلسطين في مختلف المجالات العمالية الوطنية والعربية والعالمية، والعمل على إبراز الشخصية الفلسطينية.

5- العمل على مساهمة الاتحاد ومشاركته في إقرار التشريعات والقوانين واللوائح والأنظمة والسياسات الاقتصادية والاجتماعية التي تحقق أهداف ومطالب العمال والوطن.

هيئات الاتحاد العام لعمال فلسطين.

المؤتمر العام:

هو السلطة التشريعية العليا للاتحاد العام لعمال فلسطين والمعبر عن إرادة الطبقة العاملة الفلسطينية أينما وجدت، ويتكون من أعضاء الأمانة العامة وأعضاء المجلس النقابي الأعلى المنتخبين من نقاباتهم الوطنية أو الفـرعية، من خـلال فروعهـم وممثلي فــروع الاتحـاد العام لعمال فلسطين المنتخبين في الخارج؛ وعند انعقاد المؤتمر العام يمثلون الطبقة العاملة الفلسطينية.

تعقد اجتماعات المؤتمر العام العادي مرّة كل أربع سنوات في الزمان والمكان اللذين تحددهما الأمانة العامة؛ ويجوز عقد دورة غير عادية للمؤتمر العام بناء على طلب مسبق من ثلثي أعضاء المؤتمر؛ وفي هذه الحالة يدعى المؤتمر للانعقاد خلال ثلاثة أشهر من تاريخ تقديم الطلب؛ ويجوز عقد دورة غير عادية للمؤتمر العام بناء على طلب مسبق من ثلثي أعضاء المجلس النقابي الأعلى؛ وفي هذه الحالة يتم دعوة المؤتمر للانعقاد خلال ثلاثة أشهر من تاريخ تقديم الطلب.

إذا نجح عضو هيئة إداريــة في فرع ما في انتخابات الأمانة العامة، لا تسقط عضويته من الهيئة الإدارية للفرع بمجرد انتخابه، كما يحافظ على عضويته في نقابته التي ينتمي إليها سواء الفرعية أو الوطنية.

ممثـلو الفروع في المؤتمر العام هم الأعضاء المنتخبون من الهيئات الإدارية للفروع والنقابات الفرعية في محافظات الضفة والقدس والقطاع، وممثلي الفروع المنتخبين في أماكن اللجوء والشتات، حسب اللائحة المعتمدة.

النقابات الممثلة في الفروع من مختلف المواقع والفروع في داخل الوطن وخارجه، تبلغ اللجنة التحضيرية للمؤتمر بأسماء مندوبيها قبل انعقاد المؤتمر بشهر كامل من خلال فروعها.

يحق للمؤتمر بالأغلبية المطلقة (النصف+1) إلغـاء عضوية أي عضو لم يستوف الشروط الخاصة بعضويته بتوجيه من لجنة العضوية التي ينتخبها المؤتمر. 

صلاحيات المؤتمر العام:

1- انتخـاب رئيس المؤتمر ونائب ومقرر؛ ويعد الأمين العام سكرتيرًا عامًا للمؤتمر.
2- اقرار جدول الأعمال.
3- مناقشـة وإقرار تقارير الأمانة العامة الادارية والمالية والنقابية.
4- مناقشـة وإقرار توصيات لجنة العضوية.
5- مناقشة وإقرار دستـور الاتحاد.
6- رسم السياسة العامة للاتحاد.
7- انتخاب أعضاء المجلس النقابي الأعلى، والذين سيقومون بانتخاب الأمين العام وأعضاء الأمانة العامة.
 
يحدد جدول أعمال المؤتمر من قبل اللجنة التحضيرية؛ ويرسل لكافة أعضاء المجلس الأعلى قبل انعقاد المؤتمر العام بشهر واحد على الأقل؛ وعلى كل الفروع والأعضاء الذين يرغبون بإدخال موضوع على جدول الأعمال أن يقدموا طلبًا إلى اللجنة التحضيرية للمؤتمر قبل انعقاد المؤتمر العام بأسبوعين على الأقل؛ وإذا رفضت إدخال الموضوع في جدول الأعمال، يحق للعضو أن يلتجئ إلى المؤتمر العام الذي له حق القرار النهائي. 

يعتبر النصاب في المؤتمر العام قانونياً بحضور ثلثي الأعضاء؛ ويعتبـر الاجتماع الثاني قانونيًا في حال عدم اكتمال النصاب بحضور نصف الأعضاء + 1 أو -1 في اليوم التالي.

قرارات المؤتمر:

1- تصدر قرارات المؤتمر العام بأغلبية الحضور من مجموع الأعضاء؛ فيما يتعلق بجدول الأعمال؛ وبأغلبية ثلثي الأعضاء الحضور فيما يتعلق بتعديل الدستور.
2- كل عضو مؤتمر له حق التصويت فرديًا على جميع المسائل التي ينظرها المؤتمر العام.
3- تتم عملية الانتخابات في المؤتمر العام بالاقتراع السري؛ وفي حالة التزكية يتم الاقرار برفع الأيدي.

الأمانة العامـة:

تتكون الأمانة العامة العامة من 19 تسعة عشر عضواً ( يتم انتخابهم من المجلس النقابي الأعلى المنتخب من المؤتمر أثناء انعقاد دورته العادية والاستثنائية.  وتتولى الأمانة العامة قيادة العمل اليومي للاتحاد ومتابعة كافة أعماله المختلفة وتنفيذ قرارات المؤتمر.  تعقد الأمانة العامة اجتماعها الدوري كل شهر كحد أقصى؛ وتقوم الأمانة العامة بالمصادقة على قرار تعيبن الموظفين بناء على توصية من الأمين العام، وتتولى مهمة تنفيذ قرارات المؤتمر في دورته العادية والاستثنائية.  ويحق للأمانة العامة تسمية خمسة أعضاء لمرّة واحدة من الكفاءات النقابية الذين أمضوا عشرين عامًا من العمل النقابي تحت إطار الاتحاد العام لعمال فلسطين لعضوية المؤتمر؛ ويحق لهم التصويت، ولا يحق لهم الترشيح.

الأمين العام:

1- يمثل الاتحاد في جميع الأعمال المدنية والقضائية، وكافة الأعمال الرسمية؛ ويشرف على تنفيذ قرارات الأمانة العامة ومتابعتها، ويراس اجتماعات الأمانة العامة. 
2- إعداد جدول أعمال اجتماعات الأمانة العامة والإشراف على دورية انعقادها. 
3- لا يحق للأمين العام الترشح لمنصب الأمين العام أكثر من دورتين متتاليتين.

نائب الأمين العام:

يقوم بمهام الأمين العام في حالة غيابه، أو بأي تكليف من قبل الأمين العام أو الأمانة.

الأميـن المساعد للعـلاقات الدوليـة:

يشرف على تنظيم علاقات الاتحاد مع الاتحادات والمنظمات النقابية الدولية والإقليمية؛ ويقوم بالعمل على تعزيز آليات التعاون مع الاتحاد العام لعمال فلسطين.

الأمين المساعد للعلاقات العربية:

يشرف على تنظيم علاقات الاتحاد مع الاتحادات والنقابات العربية والاتحاد الدولي لنقابات العمال العرب.

الأمين المساعد للتنظيم النقابي:

1-  الإشراف على إنشاء وتشكيل النقابات الفرعية والوطنية للاتحاد.
2- الإشراف على التوجيه التنظيمي للاتحـاد العام لعمال فلسطين.
3- تنظيم العلاقة بين الاتحاد العام لعمال فلسطين وفروعه، ومختلف التشكيلات النقابية.

الأمين المساعد لشؤون الإعلام والطباعة والنشر:

1- تنظيم العلاقة بين الاتحاد ووسائل الإعلام الرسمية وغير الرسمية.
2- الإشراف على إصدار النشرات والوثائق النقابية والبيانات الصحفية والدراسات النقابية.
3- تنفيذ كافة المتطلبات الإخبارية والإعلامية الصادرة والواردة عن وإلى الاتحاد العام لعمال فلسطين.

الأمين المساعد للشؤون المالية:

1- الإشراف على كافة أعمال المحاسبة ومراقبتها وتنظيمها.
2- التوقيع على مستندات الصرف والقبض، بجانب توقيع الأمين العام.
3- يوقع بالاشتراك مع الأمين العام على الشيكات.
4- التوقيع مع الأمين العام على سحب المبالغ من المصارف.
5- الإشراف على مالية الفروع وتدقيقها واعتمادها.

الأمين المساعد للثقافة العمالية والتدريب:

1- وضع برامج تثقيفية لفروع الاتحاد، ومراقبة تنفيذها.
2- إصدار دراسات للتثقيف العمالي للاتحاد.
3- الإشراف على تنفيذ ومتابعة البرامج الثقافية النقابية في الاتحاد، وإعداد خطة ثقافية للاتحاد.

الأمين المساعد للشؤون الاجتماعية:

1-  وضع البرامج الكفيلة برفع مستوى العامل الفلسطيني اقتصاديًا واجتماعيًا، والعمل على إيجاد الصيغ المناسبة لتطبيق التشريعات العمالية والإشراف على تنفيذها.
2- الإشراف على مختلف الأنشطة الاجتماعية والرياضية للاتحاد، ووضع خطة لمختلف نقابات الاتحاد في المجال الاجتماعي. 

الأمين المساعد للاتحادات المهنية العربية والدولية:

يشرف على تنظيم علاقات النقابات الوطنية في الاتحاد مع الاتحادات المهنية العربية والدولية المماثلة، وتنظيم العلاقة معها، والانتساب إليها والمشاركة في نشاطها.

الأمـين المساعد لشؤون المرأة العاملة والطفل:

يقوم بإعداد الخطط والبرامج اللازمة لتنمية وتعزيز دور المرأة والطفل، والعمل على تنفيذ البرامج الكفيلة بذلك.

الأمين المساعد لشؤون الشباب العامل:

 يقوم بإعداد البرامج والخطط الخاصة بالشباب العمال من مختلف المهن والنقابات والمناطق، والعمل على تنفيذها.
 
الأمين المساعد للفروع الخارجية:

يقوم بمتابعة شؤون الفروع الخارجية، والتعاون مع الأمانة العامة في حلّها، وتنفيذ الخطط والبرامج الخاصة بهذه الفروع.

الأمين المساعد للسلامة والصحة المهنية:

1- يعمل على إعداد كافة البرامج والخطط الصحية والتوعية الخاصة بالسلامة والصحة المهنية.
2- القيام بتوعية العمال في مجال الوقاية والسلامة والصحة المهنية، وتوفير شروط العمل اللائق، وتوفير الأمن والحماية للعمال.
3- دراسة خطة شاملة لقوانين التأمين الصحي، والعمل على متابعتها مع الجهات الرسمية، من خلال الأمانة العامة للاتحاد.

الأمين المساعد للسياسات الاقتصادية والاجتماعية:

يقوم بمتابعة سياسات الاتحاد الاقتصادية والاجتماعية، والتعاون مع الأمانة العامة على إنشاء الجمعيات التعاونية العمالية والاستهلاكية.

مؤتمرات الاتحاد: عقد المؤتمر العام لعمال فلسطين ستة مؤتمرات تمت في الأمكنة والأزمة التالية:

1)  المؤتمر الأول في غزة في 14/4/1965.2)  المؤتمر الثاني في القاهرة في 15/4/1967.
3)  المؤتمر الثالث في القاهرة في 20/7/1969.
4)  المؤتمر الرابع في دمشق في 20/8/1971.
5)  المؤتمر الخامس في دمشق في 20/8/1974
6)  المؤتمر السادس في دمشق في 20/11/1978
7- المؤتمر العام السابع في تونس
8-  المؤتمر الثامن في الجزائر 24/5/1988
9- المؤتمر العام التاسع عقد في رام الله من 22/3/2012

المصدر:
1- منظمة التحرير الفلسطينية www.plo.ps
2- الاتحاد العام لعمال فلسطين www.gupw.org.ps